北京市出臺《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），確立了“國際連接高標準、區(qū)域協同高效率、服務首都高水平、行業(yè)發(fā)展高質量、綜合治理高效能”五大戰(zhàn)略目標，并設置22項具體發(fā)展指標，擘畫出“十四五”時期北京交通發(fā)展“新藍圖”。

 

“十四五”時期，北京市將重點加快軌道交通“四網融合”、軌道與公交融合，推進交通運輸綠色發(fā)展，建設步行自行車友好城市，鼓勵綠色低碳出行，力爭“十四五”末中心城區(qū)綠色出行比例達到76.5%。

 

 

“十三五”時期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年，北京交通事業(yè)發(fā)展成效顯著。京津冀核心區(qū)1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成，中心城區(qū)綠色出行比例提升至73.1%，高峰時段平均道路交通指數降低至5.48（2019年數據），“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”理念深入人心，道路交通擁堵態(tài)勢得到有效控制，為實施京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略、落實首都城市戰(zhàn)略定位、加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平奠定了堅實基礎。

 

京津冀交通一體化躍上新臺階。形成航空“雙樞紐”機場格局，構建“軌道上的京津冀”，推進綜合交通樞紐建設，路網通達性進一步提升，北京市域內國家高速公路網“斷頭路”清零，促進京津冀運輸服務一體化，人流、物流、信息流一體化加快實現。

 

“四個中心”保障能力增強。軌道交通網絡擴大覆蓋，服務品質全面提升，軌道交通（含市郊鐵路）總里程達1091.7公里。努力優(yōu)化公交運輸服務，服務水平持續(xù)改善，公交專用道里程達1005車道公里，發(fā)布《北京市地面公交線網總體規(guī)劃》并持續(xù)優(yōu)化地面公交線路，榮獲“國家公交都市建設示范城市”稱號。步行和自行車重新回歸城市，慢行出行環(huán)境顯著改善，完成中心城區(qū)次干路及以上3218公里慢行系統治理工作，慢行系統逐步連片成網。智慧交通助力便捷出行，推出國內首個綠色出行一體化服務（MaaS）平臺，科技創(chuàng)新成果豐碩。能源結構調整成效初現。安全服務保障能力持續(xù)提升，圓滿完成一系列重大活動交通保障，城市副中心交通保障有力，交通系統運行平穩(wěn)有序、安全可靠。

 

交通綜合治理構建新格局。全面升級交通綜合治理工作機制，形成“市區(qū)聯動、部門協同、社會參與”的共擔共治、綜合治理工作格局。深入推進精治共治法治，以道路停車治理為突破口，全面加強靜態(tài)交通秩序管理，創(chuàng)新社會治理體系，持續(xù)開展交通堵點治理，加強交通法治環(huán)境建設，依法治理取得新進展。

 

 

 

《規(guī)劃》提出“十四五”時期，北京市將著力落實“三個優(yōu)先”（慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先）發(fā)展理念，初步構建起綜合、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統。具體提出五個方面戰(zhàn)略目標：國際連接高標準，國門形象得到顯著提升；區(qū)域協同高效率，京津冀交通一體化水平顯著提升；服務首都高水平，“四個服務”水平顯著提升；行業(yè)發(fā)展高質量，交通發(fā)展質量和效益顯著提升；綜合治理高效能，交通治理現代化水平顯著提升。

 

《規(guī)劃》共設置22項規(guī)劃指標。與以往相比，本次《規(guī)劃》新增或修改若干指標：為推動軌道交通和地面公交協同提升對小汽車的競爭力，將軌道交通占公共交通出行比例調整為公共交通占機動化出行比例；為推動一體化融合發(fā)展，增加了市郊鐵路與城軌交匯點設置換乘站占比、換乘站付費區(qū)換乘占比、軌道車站周邊換乘距離小于50米的公交站點占比等指標；為推動綠色低碳發(fā)展，設置了交通行業(yè)營運車輛碳排放總量下降比例、營運車輛新能源化占比等指標；為響應市民快速通勤需求，增加了45分鐘通勤出行比例等指標。

 

到“十四五”末，綠色出行比例預計將達到76.5%，軌道交通（含市郊鐵路）里程將達到1600公里，道路交通指數將力爭控制在5.48。

 

 

“十四五”時期，首都功能將明顯提升，疏解非首都功能取得更大成效，具有首都特點的現代化經濟體系基本形成，交通運輸服務需求將產生新的變化。

 

未來交通將呈現以下主要發(fā)展趨勢：一是“一體化”，更加注重跨方式、跨區(qū)域一體化融合發(fā)展。二是“人本化”，更加注重由車本位向人本化轉變。三是“便利化”，更加注重快速通勤、更好地公共交通服務覆蓋和便捷出行。四是“綠色化”，更加注重低碳環(huán)保。五是“智慧化”，更加注重數字化轉型、智能化升級。六是“集約化”，更加注重發(fā)展質量效益。七是“現代化”，更加注重交通運輸治理體系和治理能力現代化。

 

 

《規(guī)劃》共安排11項重點任務：第1-4項任務圍繞“優(yōu)化供給”，提升軌道交通、地面公交、慢行交通和道路系統供給能力；第5-6項任務圍繞“調控需求”，從源頭、方式、時間、空間多維度調控交通需求；第7-11項任務圍繞“強化治理”，推進治理體系和治理能力現代化，其中第8、9、10、11項任務分別體現“綜合、綠色、安全、智能”交通方面內容。

 

堅持軌道交通新線建設和既有線改造提升并重，推進軌道交通高質量融合發(fā)展。以高質量網絡化運營服務為目標，堅持軌道交通新線建設和既有線改造提升并重。推進昌平線、亦莊線等城市軌道交通郊區(qū)線提速改造，加快市域快線建設和城市副中心線、東北環(huán)線等市郊鐵路改造，構建全域快速軌道網。提升城市軌道交通與市郊鐵路融合度，實現“一套體系、一網運營、一票通行、一站安檢”。強化軌道線網與城市空間、城市功能、市民出行及由此延伸的增值服務之間的融合，健全“軌道+土地”模式，構建“軌道上的都市生活”。到2025年，軌道交通（含市郊鐵路）總里程力爭達到約1600公里。

 

推動地面公交與軌道交通融合，打造便利快捷的公共交通系統。促進兩者功能融合、線網融合、站點融合、運營融合，持續(xù)優(yōu)化地面公交線網，減少長、大線及其與軌道重復線路，增加接駁微循環(huán)線路。統籌公交和軌道站點規(guī)劃，形成疏密有致、互為補充的站點布局，提升站點覆蓋率，縮短兩網車站之間換乘距離，實現公交和軌道服務“一張網”。到2025年，地面公交干線準點率達85%。

 

持續(xù)優(yōu)化慢行出行環(huán)境，建設步行和自行車友好城市。構建廣泛覆蓋、連續(xù)安全、環(huán)境友好、彰顯文化的步行和自行車網絡體系。加強道路慢行系統與園林綠道、濱水道路三網融合。優(yōu)先保障慢行路權，打通慢行交通線路堵點、斷點。實施路口精細化設計，推動慢行友好化改造。

 

加大道路設施補短板力度，推動道路系統更高水平成網。著力打通斷頭、消除瓶頸、優(yōu)化結構，推進京雄高速、京密快速路等道路建設，支撐重點區(qū)域發(fā)展。結合城市更新、樞紐配套、片區(qū)開發(fā)大力建設次支路，加強代征道路移交管理，提高路網密度。強化道路全壽命周期管理。

 

鞏固停車改革成果，構建科學合理的靜態(tài)交通體系。在分類施策的總體思路下，區(qū)分居住停車和出行停車，堅持區(qū)域差別化發(fā)展原則，在城市不同圈層范圍采取不同的供給和管理策略，緩解居住停車壓力，強化停車“以靜制動”作用。

 

深化實施交通需求管理，精細化調控交通需求。以優(yōu)化出行結構為目標，從源頭、方式、時間和空間調控等方面綜合施策、調控需求。加快推動小客車購買管理向使用管理轉變，運用科技、經濟、法律、行政等手段，降低小客車使用強度。強化核心區(qū)交通管控，讓核心區(qū)“靜”下來。

 

推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。堅持和完善“市區(qū)聯動、部門協同、社會參與”工作機制，完善“橫到邊、縱到底”的交通治理責任體系，促進精治、共治、法治。建立科學合理的行業(yè)標準規(guī)范體系、指標體系、統計分析體系和績效評價體系，加強智能化統計監(jiān)管與考核評價。培育交通文明，深化拓展“接訴即辦”，暢通市民參與治理渠道。改善交通法治環(huán)境，建立“一業(yè)一策”、“一業(yè)一查”和“一業(yè)一評”，優(yōu)化交通行業(yè)營商環(huán)境。

 

圍繞客運“立體換乘”、貨運“無縫銜接”目標，提升交通運輸綜合服務水平。構建多層級一體化綜合交通樞紐體系和綜合運輸服務系統，推動各種運輸方式功能融合、標準協同、運營規(guī)范、銜接便捷、信息智能、服務高效。促進交通運輸與郵政快遞、現代物流、旅游等相關產業(yè)深度融合。

 

減少交通碳排放，促進交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展。制定實施“限油推電”調控政策，推進交通行業(yè)車輛“油換電”。按照共享充電設施理念，統籌充換電基礎設施和加氫站布局建設。加強交通污染及排放治理，有效控制移動源污染。在首都功能核心區(qū)、城市副中心等區(qū)域分階段實施低排放區(qū)、超低排放區(qū)等管控措施。

 

以實現首都交通安全、高效運轉為目標，建立穩(wěn)定可靠的安全保障體系。建立健全由“人、機、環(huán)、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的矩陣式安全控制體系。加強隱患排查治理，強化安全基礎，實現本質安全；加強隱患風險管控，強化實時動態(tài)監(jiān)測，提高事故預警能力；加強搶險救援，強化突發(fā)事件應急處置，提高搶險救援能力。加強道路交通運行安全監(jiān)管，降低交通事故死亡率。到2025年，力爭實現道路交通事故死亡人數下降9%。

 

科技賦能提升交通智慧化水平。推動“標準統一、設施統建、數據統合”三個統籌，建設智慧交通“基礎設施、數據云腦、應用場景”三大體系。夯實智慧交通基礎，構建交通行業(yè)“一套碼”、“一張圖”、“一臺賬”、“一張網”、“一朵云”。建設交通治理、交管執(zhí)法和出行服務云腦。打造“智慧地鐵”、“智慧公交”、“智慧停車”、“智慧道路”示范工程。到2025年，智慧道路總里程超過300公里。