10月9日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、稅務(wù)總局3部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2026～2027年減免車輛購(gòu)置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求的公告》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)要求公告》)，明確2026～2027年新能源汽車減免車輛購(gòu)置稅政策適用的技術(shù)要求及過渡期政策。

《技術(shù)要求公告》在進(jìn)一步提升技術(shù)要求的同時(shí)，也明確新能源汽車購(gòu)置稅將在2026～2027年度減半征收，且設(shè)置了1.5萬(wàn)元的減免額上限。公告一出，市場(chǎng)端快速反饋，尤其是經(jīng)銷商，通過營(yíng)造“免稅末班車”緊張氛圍，借機(jī)促銷，希望借此在今年最后兩個(gè)月內(nèi)進(jìn)一步推高新能源汽車銷量。

引導(dǎo)新能源汽車結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳發(fā)展

提升技術(shù)要求是此次《技術(shù)要求公告》備受關(guān)注的地方，其中最大的變化是，純電動(dòng)乘用車電耗要求調(diào)整和插電式混合動(dòng)力乘用車三項(xiàng)指標(biāo)要求調(diào)整?！都夹g(shù)要求公告》將純電動(dòng)乘用車百公里電能消耗量要求調(diào)整為“不高于《電動(dòng)汽車能量消耗量限值　第1部分：乘用車》(GB 36980.1-2025)對(duì)應(yīng)車型的電能消耗量限值”，同現(xiàn)行技術(shù)要求相比，達(dá)標(biāo)難度總體提升13%～25%。其他技術(shù)指標(biāo)則保持不變，30分鐘最高車速不低于100km/h，續(xù)駛里程不低于200km，動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于125Wh/kg，同時(shí)保留現(xiàn)行低溫里程衰減率指標(biāo)不變。

對(duì)此，中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心(以下簡(jiǎn)稱“中汽政研”)表示，此次純電動(dòng)乘用車技術(shù)要求調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)更新情況協(xié)同，且并未加嚴(yán)純電動(dòng)續(xù)駛里程要求，契合了短里程純電動(dòng)車型的特點(diǎn)與市場(chǎng)需求。短里程純電動(dòng)車型具有輕量化特點(diǎn)，節(jié)能降碳效果較好，且短里程低端代步車消費(fèi)者對(duì)于價(jià)格的敏感度較高，是否享受車購(gòu)稅減免優(yōu)惠將很大程度上影響此類消費(fèi)者的購(gòu)買決策。政策有助于保持短里程純電車型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為穩(wěn)定新能源汽車市場(chǎng)格局、滿足多樣化消費(fèi)需求提供了有效保障。

針對(duì)插電式混合動(dòng)力乘用車，《技術(shù)要求公告》將純電里程由現(xiàn)行的不低于43km，提升至不低于100km，且要求電量保持模式燃料消耗量相較限值比例調(diào)整為“小于70%”。同時(shí)，考慮到不同整備質(zhì)量車型達(dá)標(biāo)難度差異，對(duì)整備質(zhì)量為2510kg及以上的乘用車放寬要求，電量保持模式燃料消耗量要求調(diào)整至75%，電量消耗模式電能消耗量要求調(diào)整至145%。

中汽政研表示，此次插電式混合動(dòng)力乘用車技術(shù)要求調(diào)整同樣體現(xiàn)了與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況的協(xié)同，而且加嚴(yán)了純電里程要求。事實(shí)上，2024年，插電式混合動(dòng)力乘用車平均純電續(xù)駛里程已達(dá)114.2km，明顯高于現(xiàn)行技術(shù)指標(biāo)要求的43km，此次調(diào)整充分體現(xiàn)了行業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)步。此外，根據(jù)行業(yè)調(diào)研反饋，短里程插電式混合動(dòng)力車型充電頻次較低，消費(fèi)者基本將其作為燃油車使用，同時(shí)其動(dòng)力電池帶電量較少，稅前價(jià)格已與燃油車基本持平。

中汽政研調(diào)研顯示，純電里程100～120km的插電式混合動(dòng)力車型單車碳排放均值較其他里程段的車型更低。此次調(diào)整將低續(xù)駛里程、低成本、高排放的插電式混合動(dòng)力車型剔除優(yōu)惠范圍，強(qiáng)化了稅收支持的精準(zhǔn)性，強(qiáng)調(diào)了純電及低碳導(dǎo)向，有利于發(fā)揮稅收政策對(duì)于節(jié)能降碳的引導(dǎo)作用。

“市場(chǎng)化發(fā)展之后，新能源汽車技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，也向著滿足消費(fèi)需求的方向不斷調(diào)整。政策向低碳化方向調(diào)整，可以起到引導(dǎo)行業(yè)低碳化發(fā)展的作用，這更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。”同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院教授韓志玉在接受《中國(guó)汽車報(bào)》采訪時(shí)說，降低能耗是新能源汽車發(fā)展的必然，只有更低碳才能促進(jìn)新能源汽車行業(yè)更好發(fā)展。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席分會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，此次調(diào)整新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，是為了適應(yīng)新能源汽車?yán)m(xù)駛里程快速提升和增程技術(shù)的進(jìn)步，確保政策與技術(shù)發(fā)展同步。同時(shí)，通過提高技術(shù)門檻，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，淘汰落后產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定企業(yè)對(duì)政策的長(zhǎng)期預(yù)期。

購(gòu)置稅退出是必然

對(duì)于購(gòu)置稅減免政策發(fā)揮的作用，中汽政研稱，2014年起實(shí)施的免征車輛購(gòu)置稅政策直接面向終端消費(fèi)者，政策受惠面廣，穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)效果明顯;同時(shí)，政策設(shè)定技術(shù)要求，實(shí)行目錄管理，對(duì)引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。

為進(jìn)一步提振信心，繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，2023年6月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策的公告》，明確2024～2027年將繼續(xù)實(shí)施新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免稅政策，其中2024～2025年仍實(shí)施免稅政策，2026～2027年調(diào)整為減半征收(稅率5%)。

另外，值得注意的是，2024年11月和2025年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))分別批準(zhǔn)發(fā)布《乘用車燃料消耗量限值》(GB19578-2024)和《電動(dòng)汽車能量消耗量限值　第1部分：乘用車》(GB 36980.1-2025)，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均將于2026年1月1日起實(shí)施。

本次車輛購(gòu)置稅技術(shù)要求的調(diào)整保持了技術(shù)要求與新標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，同時(shí)兼顧了行業(yè)發(fā)展情況、消費(fèi)者需求等因素，政策發(fā)布正當(dāng)其時(shí)，調(diào)整方向統(tǒng)籌兼顧。

不可否認(rèn)，新能源汽車購(gòu)置稅減免對(duì)新能源汽車的推廣和應(yīng)用發(fā)揮了重要作用，但隨著產(chǎn)業(yè)的日益成熟，政策逐步退出也是必然。韓志玉強(qiáng)調(diào)，目前，我國(guó)新能源汽車新車滲透率已經(jīng)達(dá)到50%，且新能源汽車在技術(shù)、成本等方面已經(jīng)達(dá)到與油車同等的水平，“油電同權(quán)”既是行業(yè)發(fā)展需要，也符合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況。“即使購(gòu)置稅減免等政策退出了，也不會(huì)對(duì)新能源汽車的市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生太大影響。”他說。

在崔東樹看來，《技術(shù)要求公告》并不是新能源汽車購(gòu)置稅免征政策的延續(xù)，而是預(yù)示著新能源汽車購(gòu)置稅免征政策的退出進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

終端加大促銷 或透支明年初部分銷量

對(duì)于購(gòu)置稅政策的調(diào)整，終端銷售市場(chǎng)最為敏感。10月11日，就在《技術(shù)要求公告》正式公布的第三天，武漢的終端銷售市場(chǎng)就快速做出反應(yīng)，并且利用消費(fèi)者對(duì)政策關(guān)注不高的信息差，放大“免稅末班車”的影響，以吸引消費(fèi)者盡早購(gòu)車。“明年電車也要收購(gòu)置稅了，還是現(xiàn)在買車更劃算。”記者在走訪過程中，多家新能源汽車4S店的銷售人員都在向進(jìn)店顧客傳達(dá)同樣的信息。

“油車的購(gòu)置稅稅率是10%，電動(dòng)汽車現(xiàn)在不收購(gòu)置稅，但這種減免今年年底就沒有了，明年再買車就得交10%的稅，現(xiàn)在買車能省幾萬(wàn)元呢。”一家自主品牌4S店的銷售人員強(qiáng)調(diào)政策調(diào)整力度，極力勸說記者現(xiàn)在購(gòu)車，以享受“免稅末班車”的最后紅利。

為了讓進(jìn)店顧客盡早購(gòu)車，一些4S店還會(huì)給予優(yōu)惠措施，如新車讓利、廠家配合以舊換新的補(bǔ)貼、非熱門配置車型的讓利促銷等。為了抓住“免稅末班車”的紅利，一些4S店還會(huì)趁機(jī)促銷一些庫(kù)存車，一些企業(yè)則趁機(jī)加力生產(chǎn)，供應(yīng)新車，搶占年底的政策紅利期。

業(yè)內(nèi)人士指出，夸大購(gòu)置稅減免的影響，營(yíng)造“免稅末班車”的緊張氛圍，是終端銷售的慣常做法。將減半征收夸大成減免結(jié)束，利用普通消費(fèi)者對(duì)政策關(guān)注度不高的盲區(qū)，傳遞“明年無法享受幾萬(wàn)元的購(gòu)置稅政策優(yōu)惠”信號(hào)，讓購(gòu)車需求不迫切的消費(fèi)者提前購(gòu)車，是終端銷售端慣用的策略，也的確會(huì)起到提前消費(fèi)的作用。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳士華表示，此次購(gòu)置稅政策明確，2026～2027年新能源汽車購(gòu)置稅減半征收，可能會(huì)對(duì)今年接下來兩個(gè)月新能源汽車的終端銷售起到積極的促進(jìn)作用。車商會(huì)積極營(yíng)造“免稅末班車”的緊張購(gòu)車氛圍，以進(jìn)一步提升年底新能源汽車的銷量。

不難想象，為搶占政策紅利，在今年底政策結(jié)束期前，消費(fèi)者提前購(gòu)車的現(xiàn)象大概率會(huì)發(fā)生，這勢(shì)必會(huì)透支明年初的部分銷量。為此，有企業(yè)提出設(shè)置過渡期。中國(guó)長(zhǎng)安汽車集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)朱華榮就提出，希望明年開始征收的新能源汽車5%購(gòu)置稅可以平穩(wěn)過渡，從淡季開始實(shí)施。如明年1、2月暫緩征收，從3月開始每月加征1%，7月起征收5%，這樣更有利行業(yè)產(chǎn)能、運(yùn)力、成本控制。